米东区2025-2026年水稻提产增效项目行动方案

为严格落实自治区、市委粮食生产任务指标和确保粮食安全，稳定我区水稻种植面积，切实保障水稻生产主体种粮收益，调动种植水稻积极性，促进水稻产业与生态环境协调发展。结合我区水稻生产实际，制定本行动方案。

一、项目背景

米东区作为乌鲁木齐市重要的水稻生产基地，拥有百年水稻种植历史，是新疆地区优质稻米的核心产区之一。2012年12月7日，农业农村部正式批准对“米泉大米”实施国家农产品地理标志登记保护，米泉大米因优良品质远销全国各地。近年来，受市场和水价等因素影响，特别是土地流转种植其他经济作物收益远高于水稻种植收益，水稻种植出现收益与成本倒挂现象，农民种植水稻意愿十分低下，稳定水稻种植面积面临严重困难。我区水稻种植面积由2022年3.53万亩锐减至2024年的1.81万亩，降幅达48.7%。为进一步提升产业竞争力，需通过系统性项目规划整合资源，稳定种植规模、提高单产水平、增强品牌效应，最终实现全产业链高质量发展。

二、项目目标

（一）提产增效目标：建设高标准水稻种植基地，2025年全区计划种植水稻面积2万亩，产量达到1.3万吨，到2027年稳定水稻种植面积3万亩以上，产量达到1.9万吨。同步实现水稻单产提升2%、达到660公斤/亩以上。推广3个以上优质稻种（如“新粳5号”“新粳8号”“新粳9号”“软香2号”“稻花香2号”“软香糯2号”“粳稻10号”“长粒香米”等），良种覆盖率达97%，统防统治面积占比60%。

（二）产业链目标：培育壮大国家地理标志农产品“米泉大米”，推动线上线下融合销售，实现年销售额增长15%。完善水稻初加工、精深加工体系，通过“订单农业+精加工”模式，推动水稻产业规模化、标准化、绿色化发展，带动水稻亩均收益300元以上。

（三）生态保护目标：发挥水稻湿地生态修复功能，逐步提升地下水位，打造水稻主体公园、观光带，发展休闲观光旅游，推广有机水稻、稻蟹共作等生态种植模式，3年内新增有机绿色认证面积3000亩，通过集成推广优优高产、资源节约、生态环保技术模式，确保水稻种植区化肥农药使用量减少3%，实现病虫害绿色防控全覆盖，危害损失率控制在5%以内的生态目标。

三、实施内容

（一）基地建设与生产管理

1. 水稻核心种植区：打造三道坝镇、羊毛工镇核心生产区，水稻种植2万亩，三道坝镇和羊毛工镇各建设1000亩高产示范区1个，实施水稻单产提升行动，推广示范种植优质品种，配套科学施肥、病虫害统防统治技术。引入旱育秧、机械化插秧等新技术，实现育苗、插秧、收割全程机械化覆盖率达95%。

2. 生态种植模式：推广“稻蟹共作、稻鸭共生”等立体种养模式，面积500亩，提升稻田综合效益，预计每亩增收500元。

（二）技术支撑与人才培养

1. 科研合作：自治区农科院、新疆农业大学等机构合作，引进抗逆性强、食味值高的新品种，在羊毛工镇新建村建立水稻科技种植示范基地1个、面积200亩。

2. 技术培训：定期开展种植户培训，覆盖选种育苗、水肥管理、机械化操作等环节，年均培训500人次。

（三）加工与品牌建设

1. 加工能力提升：扩建精米加工厂3-5家，新增留胚米、富硒米等生产线，开发即食米饭、米糠油等深加工产品。

2. 品牌营销：培育壮大“米泉大米”国家地理标志品牌，通过哎呦喂、中大佳瑞等电商平台、社区团购等渠道拓展市场，参与全国性农产品展会。

（四）产业融合与绿色发展

1. 农旅结合：打造三道坝镇至羊毛工镇水稻观光带，巩固提升羊毛工镇新建村和三道坝镇皇宫村2个水稻公园，开发稻田摄影、农事体验等文旅项目，推动一二三产业融合。

2. 绿色生产：推广测土配方施肥技术，减少化肥用量30%，在三道坝镇皇宫村建设农田生态监测系统，保障稻米品质与土壤可持续利用。

（五）时效及资金使用计划

实施水稻提产增效项目为两年（2025年、2026年），项目总预算2800万元，其中：区政府财政拨款2800万元。使用资金以2025年、2026年实际水稻种植面积为基数。

1.资金实施对象。所有合法的从事水稻生产的实际农业种植者，包括农户、家庭农场、农民合作社、村集体经济合作社及农业企业。

2.资金实施条件。三道坝镇、羊毛工镇水稻种植核心区内，由乡镇、村集体统一规划用于水稻种植的耕地。

3.资金使用标准。项目资金将专项用于农户购买优质稻种、育秧、肥料、农药等生产资料；农田水利设施维护及病虫害统防统治；支持水稻机械化作业及社会化服务。

（1）水稻提产增效项目2025年亩均600元，分两阶段发放：

第一阶段（4月前）：发放300元/亩；

第二阶段（8月前）：发放300元/亩，依据验收合格面积核发。

（2）水稻提产增效项目2026年亩均800元，分两阶段发放：

第一阶段（4月前）：发放400元/亩；

第二阶段（8月前）：发放400元/亩，依据验收合格面积核发。

4.资金拨付流程：项目资金拨付至乡镇、村委会，村委会兑付至水稻种植主体账户，合作社及企业需提供营业执照、土地流转合同等证明材料。

四、补贴标准及程序

（1）项目申报：水稻种植户据实向村委会提交《项目申请表》，流转耕地的附土地承包合同；乡镇组织实施水稻种植主体的申报材料，区农业农村部门组织审核，研究确定承担项目的主体，公示无异议，报区农业农村局备案。

（2）村级初审与公示：村级全面统计核实、造册、汇总、建立台账，在村务公开栏进行实名公示（公示内容包括申报品种、申报面积等，公示时间不得少于5个工作日），公示结束向乡镇提交项目资金申请；

（3）乡镇复核：由乡（镇）人民政府统一组织农业、自然资源、纪检等部门，以及村干部农民代表参加的工作组，通过抽查、交叉检查等形式逐村核实抽查水稻种植面积，复核通过后，乡镇向村集体下达《资金拨付通知书》；

（4）抽验核实：区农业农村局会同区财政局、自然资源局、纪委等部门根据各乡镇上报的台账实地抽查核实认定。认定后再次由村委会进行公示（公示内容包括种植面积、使用金额等，公示时间不得少于5个工作日，并注明“举报电话：区农业农村局0991-6873893”）；

（5）资金发放：公示无异议后村委会根据公示名单制作《发放表》，农户签字确认，通过银行批量代发至农户社保卡或银行账户，留存银行回单。

五、预期效益

（一）经济效益：预计3年内水稻种植面积稳定在3万亩以上，总产值0.6亿元，带动亩均增收300元/年。

（二）社会效益：新增就业岗位200个，培养新型职业农民50人，提升区域农业产业化水平。

（三）生态效益：稳步增加水稻湿地面积，修复地下水位，减少化肥农药使用量，改善土壤结构，推动绿色+生态农业发展。

六、主要考核指标

（一）通过集成推广优质高产高效、资源节约、生态环保技术，建设三道坝镇、羊毛工镇水稻种植核心区2万亩。

（二）实现病虫害绿色防控全覆盖，危害损失率控制在5%以内。

（三）确保示范区单位面积化肥农药用量低于本地水平3%。农药、化肥利用率提高0.4%。

（四）力争实现水稻集中连片亩产660公斤以上，实现大面积均衡增产。

（五）农业机械化95%以上，机损率在5%以内。

（六）水稻农业保险投保率70%以上。

七、保障措施

（一）加强组织领导。区财政局、区农业农村局、各乡镇加强组织领导，按照粮食安全党政同责的要求，加强工作统筹协调，建立健全工作机制，压紧压实责任，确保政策落实到位、资金发放到位。严格按照资金发放条件和程序，及时将项目资金落实到水稻生产各环节，资金兑付工作务必分别于2025年8月前、2026年8月前完成，且不可结余至下年使用。

（二）明确责任分工。区财政局主要负责落实项目资金预算、资金拨付。区农业农村局、各乡镇制定项目资金分配方案、审核项目资金、绩效评价和资金监管。乡镇、村负责本辖区项目资金的具体组织实施监督管理工作，做好水稻种植增产增效项目的申报、统计、核实、张榜公示、信息审核以及政策解释等工作。

（三）做好宣传培训。要进一步完善区、乡镇、村三级信息公开制度。充分利用报刊杂志、广播电视、微信公众号、乡村“大喇叭”、宣传手册等多种形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解政策内容。各乡镇要加强经办人员业务培训，设立热线电话，向社会各界答疑解惑，为项目资金的发放创造良好氛围和社会环境。

（四）强化监督管理。区农业农村局、各乡镇设立举报信箱、公布举报电话，拓宽问题线索反映渠道，接受社会监督。对虚报面积，骗取、套取、贪污、挤占、挪用水稻增产增效资金的，或违规实施项目的行为，要依法依规严肃处理。