米东区金科·梦想传奇商住小区“5·7”

物体打击事故防范和整改措施

落实情况评估报告

2022年5月7日12时50分左右，位于米东区稻香南路东侧与米东中路北侧交汇处新疆同创恒业房地产开发有限公司建设的金科·梦想传奇商住小区建设项目工地2号楼外墙保温施工抹灰吊篮作业过程中，发生一起物体打击事故，造成一人死亡，直接经济损失壹佰贰拾万元。

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，区安委办组织对米东区金科·梦想传奇商住小区“5·7”物体打击事故防范和整改措施落实情况进行评估。现将事故责任追究和防范措施落实情况的评估工作报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

区安委办成立了米东公安分局、区建设局、区应急管理局、区人社局、区司法局、古牧地西路片区管委会、总工会等单位组成的评估组，邀请区纪委监委参加评估工作。依据《金科·梦想传奇商住小区“5·7”物体打击事故调查报告》，采取听取汇报、调阅事故档案和查阅相关文件材料、现场检查等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况开展了评估工作，形成了事故防范和整改措施落实情况的评估报告。

二、责任追究落实情况

（一）傅体惠：新疆博力祥环保科技有限公司法定代表人

处理建议：由米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定，给予处罚。

落实情况：米东区应急管理局对傅体惠处人民币21360元（贰万壹仟叁佰陆拾元）罚款的行政处罚，已缴纳。

（二）张彦宏：新疆博力祥环保科技有限公司现场施工员，企业现场安全生产主要负责人

处理建议：由米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，给予处罚。

落实情况：米东区应急管理局对张彦宏处人民币9898.83元（玖仟捌佰玖拾捌元捌角叁分）罚款的行政处罚，已缴纳。

（三）周勇：通州建总集团有限公司技术负责人，金科梦想传奇项目现场经理

处理建议：由米东区建设局按照相关法律法规给予处罚。

落实情况：米东区建设局督促通州建总集团有限公司依据公司管理制度对项目现场经理、技术负责人周勇给予免去项目技术负责人职务，不再担任现场执行经理，并按照公司的规章制度给予罚款30000元（叁万元人民币整）的经济处罚，已缴纳。

（四）新疆博力祥环保科技有限公司

处理建议：由米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项之规定，给予行政处罚。

落实情况：米东区应急管理局对新疆博力祥环保科技有限公司处人民币500000元（伍拾万元整）罚款的行政处罚，已缴纳。

（五）通州建总集团有限公司

处理建议：由米东区建设局按照相关法律法规给予处罚。

落实情况：米东区建设局对通州建总集团有限公司进行约谈，依据《乌鲁木齐市建设工程安全生产管理办法》第三十八条第一项的规定，对通州建总集团有限公司处人民币20000元（贰万元整）罚款的行政处罚，已缴纳。

    （六）新疆兴盛宏安项目管理有限公司

处理建议：由米东区建设局按照相关法律法规给予处罚。

落实情况：米东区建设局对新疆兴盛宏安项目管理有限公司进行约谈，依据《乌鲁木齐市建设工程安全生产管理办法》第三十九条第三项的规定，对新疆兴盛宏安项目管理有限公司处人民币20000元（贰万元整）罚款的行政处罚，已缴纳。

三、事故整改防范措施落实情况

（一）新疆博力祥环保科技有限公司   

事故调查报告批复文件要求:1、依据《建设工程安全生产管理条例》第三十七条（作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。）之规定，认真开展劳务工人入场的三级安全教育培训、安全技术交底、操作规程的培训，培训内容应与现场作业情况相结合。

2、依据《建设工程安全生产管理条例》第二十八条（施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。）依据JGJ80-2016《建筑施工高处作业安全技术规范》7.1.2（交叉作业时，坠落半径内应设置安全防护棚或安全防护网等安全隔离措施。当尚未设置安全隔离措施时，应设置警戒隔离区，人员严禁进入隔离区。）之规定，对高处交叉作业下方危险区域采取相应的安全隔离措施，设置警示标志。

3、新疆博力祥环保科技有限公司应依据《建设工程安全生产管理条例》第三十五条（使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。）之规定，申请相关方对2#商住楼的7#吊篮的安装进行检查验收，并定期开展检查排除隐患。

4、新疆博力祥环保科技有限公司应制定、完善风险分级管控和隐患排查治理制度，对作业活动、设备设施、作业环境进行风险辨识形成清单，各级负责人加强风险的检查和管控。

落实情况：新疆博力祥环保科技有限公司按照新疆同创恒业房地产开发有限公司的要求，已于2022年5月底将所有施工工人撤出施工现场，现场设备和材料全部移交给施工方；截至目前没有再承接新的工程项目。

（二）通州建总集团有限公司

事故调查报告批复文件要求:根据《建设工程施工合同补充协议》第十条甲方分包工程10.1.3（无论是直接分包还是甲定乙包、甲供设备及材料等均纳入乙方管理，工程分包不解除乙方的任何责任和义务。）10.1.4(乙方对分包单位具有总承包管理权。）之规定，认真检查、落实分包单位劳务人员安全教育培训开展情况，加强对分包单位人员和作业活动的安全管理；对工地上存在的高处交叉作业风险进行全面辨识，组织培训、跟踪动态变化，制定有效的防范措施，检查、落实安全措施。

落实情况：事故发生后，通州建总集团有限公司经研究决定，免去周勇金科梦想传奇项目技术负责人职务,不再担任现场执行经理，处罚3万元，已缴纳至公司账户。

通州建总集团有限公司2022年5月8日印发了《关于立即开展施工现场安全隐患自查自纠工作的紧急通知》，立即停止所有在建工程项目的施工，要求各项目部立即开展施工现场安全隐患自查自改工作。印发了《关于开展安全生产大检查的通知》，聘请乌鲁木齐市建筑行业安全专家，组织对乌鲁木齐市所有在建工程项目进行全面的安全生产大检查。共检查7个在建项目，开具7份安全隐患整改通知书，共查出存在安全隐患85条，均已整改完成。

开展吊篮高处作业专项整治工作，主要给吊篮增设挡脚板；在高处作业的吊篮下方区域搭设安全防护栏杆，设置密目安全网和安全警示牌，禁止人员进入；要求外墙保温分包单位在施工现场配备专职安全员，对外墙使用吊篮的高处作业进行安全监督检查，及时发现整改安全隐患，制止违章行为。

通州建总集团有限公司各项目部在建施工现场就该起事故召开了安全生产会议，对项目全体人员开展安全警示教育，举一反三，真正认识到安全生产的重要性，在施工作业中，安全规范操作，做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”，积极消除施工现场安全隐患。

（三）新疆兴盛宏安项目管理有限公司

事故调查报告批复文件要求:依据GB/T50319—2013《建设工程监理规范》 5.1.6 （项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计，符合要求时，应由总监理工程师签认后报建设单位。项目监理机构应要求施工单位按己批准的施工组织设计组织施工。）之规定，对“吊篮专项工程施工组织设计/（专项）施工方案”进行审查签字确认，按照施工方案对施工作业开展检查；依据GB/T50319—2013《建设工程监理规范》5.5.5 （项目监理机构应巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况。发现未按专项施工方案实施时，应签发监理通知单，要求施工单位按专项施工方案实施。）5.5.6 （项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。）之规定，加强对外墙保温高处交叉作业落实安全措施的检查和管理。

落实情况：事故发生后，新疆兴盛宏安项目管理有限公司签发暂停施工的通知，要求施工方对整个施工现场进行安全隐患排查，对施工人员进行安全教育培训和安全技术交底。

一是对公司所有监理项目进行安全隐患排查和安全生产条件检查，重点检查防坠落、防触电、防机械伤害、防物体打击等方面。针对金科·梦想传奇商住小区建设项目，监理部对现场进行全面的安全隐患排查，形成安全隐患整改清单，督促施工单位限期完成整改。二是每月组织监理学习安全业务知识，提升自身业务水平，及时发现和辨识隐患问题，充分运用好监理手段和措施，督促安全工作落到实处。三是严抓安全监理工作的关键点。全面加强安全生产管理和技术措施，加强安全生产的全过程控制，进一步督促施工企业完善应急救援预案，定期组织现场演练，督促现场安全及危大工程施工的方案编制、审批、组织实施、检查验收、过程巡查等方面的落实。

（四）米东区建设局

事故调查报告批复文件要求:米东区建设局作为行业监管部门应当指导、监督所属行业开展安全生产监督检查，及时查处企业安全生产中存在的安全隐患，督促企业认真落实安全生产主体责任。

落实情况：建设局对事故发生单位新疆博力祥环保科技有限公司、建设单位新疆同创恒业房地产开发有限公司、施工单位通州建总集团有限公司、监理单位新疆兴盛宏安项目管理有限公司进行约谈。项目开复工阶段，严格要求参建单位落实全员安全生产责任制，管理人员签订责任书5份，施工人员签订安全承诺书203份，对203名工作人员进行了全员三级安全教育，并进行了防高坠、防物体打击应急演练。施工单位通州建总集团有限公司报送隐患排查、自查自纠报告8份，监督员均已复查。每月进行建设、施工、监理三方参与的安全标准化自评，在随机检查中，项目安全标准化自评均达标。自4月份复工至11月30日停工，共检查33次，发现316条隐患，均已整改完毕；深入开展风险辨识和隐患排查双控工作，点加强所有在建项目的监督检查，共下发《限期整改通知书》596份，《停工整改通知书》14份，提出整改意见 4293 条，整改率100%。组织开展全员安全生产警示培训教育大会5场，召开安全生产现场警示会3场，通过腾讯视频会议召开安全生产及质量管理调度会 84 场，累计参会人次10000余人。

（五）古牧地西路片区管委会

事故调查报告批复文件要求:古牧地西路片区管委会作为属地部门应当加强安全生产检查力度，充分发挥网格员力量，督促企业做好隐患排查整改工作，防范生产安全事故的发生。

落实情况：古牧地西路片区聘请专家对金科·梦想传奇商住小区建设项目开展专项检查2次，共检查问题隐患25条，均已整改完毕。各社区对建筑工地加强日常检查，共检查建筑工地56次，隐患 133条，均已整改完毕。组织辖区所有在建工地的施工单位开展3场警示教育会，督促企业落实主体责任。

四、总体评估意见

评估组对米东区金科·梦想传奇商住小区“5·7”物体打击事故防范与整改措施落实情况进行评估。评估组查阅了相关资料，检查整改落实情况，对有关责任人员、责任单位行政处罚等方面情况进行核查。事故有关单位及责任人能够按照事故批复通知要求，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议整改落实到位。

五、工作建议

事故发生后，新疆博力祥环保科技有限公司再未承接工程项目。建议该公司承接新的工程项目时，要加强开展劳务工人入场的三级安全教育培训、安全技术交底、操作规程的培训，严格落实施工现场设施、设备的检测和维护保养，强化对施工现场“三违”行为的排查和整治。

米东区金科·梦想传奇商住小区“5·7”物体打击

事故防范和整改措施落实情况评估组

2023年12月10日