政 府 工 作 报 告

2021年1月7日在米东区第三届人民代表大会第六次会议上

区长 王贵勇

各位代表：

现在，我代表区第三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是米东稳定改革发展具有里程碑意义的五年。五年来，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委确定的聚焦总目标，抓好“三件大事”，建设“六个首府”工作思路，凝心聚力，攻坚克难，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，落实“六稳”“六保”任务，经济发展质量稳步提升，人民生活福祉持续增进，各项社会事业繁荣发展。

——社会大局和谐稳定。（略）

——综合实力大幅提升。五年来，我们坚持新发展理念，加快构建现代产业体系，着力推动经济转型升级，实现“三个突破”“两个翻番”。“十三五”期间，地区生产总值突破1500亿元，全社会固定资产投资突破1000亿元，工业增加值突破900亿元，分别较“十二五”时期增长26%、42%和14%。地方财政收入达到82.08亿元，较“十二五”末翻了一番，稳居全市前三位；社会消费品零售总额累计完成435亿元，较“十二五”时期翻了一番。招商引资质量和水平显著提升，累计引进项目180个，实现到位资金700亿元。三次产业结构由2015年的3.01∶71.3∶25.69优化调整为2020年的3.39∶50.47∶46.14。新型工业化量质齐增，建成全疆最大的管材、线缆、化工建材、金属加工、轮胎生产五个制造基地，锂基新材料生产规模位居全国第二，化工工业园位列全疆省级园区综合实力榜第二；现代服务业质效并提，建成全疆最大的建材家居、二手车、汽车、汽配、活畜5家亿元交易市场，年物流货运量占全疆零担货运总量的90%；都市农业提质增效，农业农村经济占据全市“半壁江山”，成为首府重要的“菜篮子”“肉案子”“米袋子”，牛羊肉供应占全市的90%以上。区域综合实力显著增强，跻身全市经济大区行列，未来发展潜力巨大、前景可期！

——“三大攻坚战”成果丰硕。防范风险精准有效，坚持“四个一律”，严控政府债务管理，做到零违规举债，严厉打击处置非法集资，守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚扎实推进，持续巩固提升脱贫成果，完成玉希布早村饮水安全提质增效项目建设，实施产业帮扶项目9个，惠及政策兜底保障对象1780人，无一例新贫返贫现象发生；实施对口协作援建项目11个，安置南疆富余劳动力转移就业3636人，助力和田市如期打赢脱贫攻坚战，荣获自治区“脱贫攻坚组织创新奖”。污染防治重拳出击，严禁“三高”项目进米东；全面完成中央环保督察反馈问题整改，老龙河黑沟河水体污染、85处矿山生态破坏、北沙窝污泥倾倒等一批群众关心关注的生态问题得到有效解决；抓好“蓝天、碧水、净土”行动，拆改燃煤设施2.7万台，封堵、拆除河道两侧排污口350处，整治“散乱污”企业1795家，荣获全国“第二次污染源普查先进集体”称号，污染物排放总量明显降低，空气质量优良天数较2015年增加126天，绘就了天蓝、地绿、水清、景美的生态新画卷！

——城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持城乡一体，把优化城市功能、改善乡村面貌作为提升形象、聚集人气的“关键一招”。实施棚户区改造项目47个，改造老旧小区110个，惠及群众20余万户。靓化改造古牧地路、稻香路等5条道路沿线楼体180栋，万科、碧桂园等高端精品地产项目拔地而起，城市面貌焕然一新。民康路、碱沟东路、揽胜东街等一批道路相继建成，“十纵十横”的路网体系日趋完善，群众出行更加便捷。积极造林绿化，打造东绕城、吐乌大高速路两侧防护绿地9308亩，新建游园50个，绿化道路15条，建城区绿化覆盖率达到38%，较“十二五”末提高4.58个百分点。建成区面积达到44.08平方公里，较“十二五”末扩大1.3平方公里，会展片区成为城市发展的新名片，水龙湾片区成为市民休闲消费的好去处，恒大片区成为首府北扩投资的首选地。深入开展农村人居环境整治三年行动，米三公路、芦草沟路等8条乡村道路全面改造，27243户农厕提升达标，13座小型污水处理厂建成运行，生活垃圾有效处理全覆盖；建成富民安居房8509套，打造示范村42个，各族人民群众安居乐业，真真切切地感受到了城乡面貌的巨大变化！

——深化改革成效显著。五年来，我们坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革取得重要阶段性成效，累计淘汰钢铁、煤炭产能396万吨。行政机关机构改革全面完成，事业单位改革深入推进，综合执法体制改革不断完善。“放管服”改革不断深化，动态调整权力清单、责任清单，优化公共服务事项审批，“最多跑一次”事项占比达到81%，网上可办率达到82%，企业开办实行“一照一码”登记和“两证整合”，建成工程建设项目审批系统，项目规划许可、水、电、气报装办理时限平均压缩40%，营商环境不断优化，市场活力竞相迸发，书写了米东改革发展的新篇章！

——民生福祉节节攀升。五年来，我们坚持以人民为中心，全面落实惠民工程，全力办好民生实事，民生领域累计支出182亿元，较“十二五”时期增长75%。新增城镇就业6.79万人，较“十二五”时期增长28%。城乡居民可支配收入分别达到4.3万元、2.2万元，较“十二五”时期分别增长37%和38%。养老、基本医疗保险覆盖率分别达到96%和99%。散居孤儿养育津贴、城市和农村低保标准分别提高了400元、200元和270元，困难群众的基本生活得到有效保障。15年免费教育政策全面落实，新建九年一贯制学校3所、城乡幼儿园14所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到86.89%。完成医疗卫生设施项目12个，全民免费健康体检年均惠及群众27万人。开展各类文体活动6800余场次，三道坝镇被评为“中国民间文化艺术之乡”，元宵节社火亮相央视，群众精神文化日益丰富，生活水平在共建共享中显著提升，各族群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续！

各位代表，2020年是极不平凡的一年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，在自治区党委、市委及区委坚强领导下，勇于担当，狠抓落实，顺利完成了区三届人大五次会议确定的各项目标任务。

一、坚决把党的领导贯穿政府工作始终

坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务、重要政治纪律，班子成员先学一步、学深一层，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。充分利用“学习强国”、远程教育、市民学校等平台，开展理论学习培训，教育引导广大党员干部用创新理论武装头脑，以实际行动坚决维护党中央权威。持续深化“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”和“感恩新时代”宣传教育活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入基层、深入人心，全社会共同奋斗的思想基础不断巩固。

坚定坚决落实习近平总书记重要讲话、指示批示和自治区党委、市委、区委主要领导指示批示精神，对贯彻落实情况及时跟踪问效、一抓到底，对相关问题出实招、出硬招，促进问题解决到位。全面对标党的路线方针政策，深入贯彻落实自治区党委、市委决策部署和区委具体工作安排，聚焦总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，有力推动了上级党委及区委各项决策部署的全面落实。

二、众志成城抗击新冠肺炎疫情

面临大战大考，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、市委和区委的统筹指挥下，我们以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，众志成城、共克时艰书写了感人至深的抗疫篇章。首轮疫情我们守住了一方净土，第二轮疫情我们用不到1个月时间实现新增确诊病例清零，第三轮疫情我们牢牢守住了“外防输入”底线，夺取了疫情防控攻坚战的决定性胜利。

面对突如其来的疫情，我们第一时间成立了“集中统一、职责明确、反应迅速、措施有力”的疫情防控指挥体系，建立区、乡镇（片区）、村（社区）“三级包联”制度，遵循“四早”防控要求，落实“防、治、控、保、稳”五字方针，区四套班子领导各负重责、坚守前线，集中力量抓好流调溯源、核酸检测、医学观察、供应保障和宣传引导，迅速筑起疫情防控的铜墙铁壁，累计投入经费3.28亿元。随着疫情防控转入常态化，建立了多点触发、多渠道信息汇集的“八项监测预警机制”，聚焦“人、车、物、环境”四大要素，毫不放松地抓紧、抓实、抓细常态化疫情防控工作，我们不惜一切代价确保了人民生命安全和身体健康！

面对突如其来的疫情，我们以生命赴使命、用挚爱护苍生，全区6000余名机关干部、1400余名公安干警闻令而动、奔赴一线；4700余名社区（村）工作人员风餐露宿、冲锋陷阵；2600余名医务工作者白衣为甲、逆行而上；2.7万余名志愿者以肩为担、甘于奉献；各行各业劳动者坚守岗位、保障运行；各类企业向善而为、积极出力，用最短时间保障了医疗资源和物资供应；广大人民群众识大体、顾大局，自觉宅家抗疫。全区上下患难与共、守望相助，以实际行动诠释了关爱生命、无私奉献、忘我奋斗的高尚品格，展现出了伟大的抗疫精神！

面对突如其来的疫情，我们统筹推进防疫和经济社会发展，严格落实“五统一”要求，全面落实自治区、市系列纾困惠企政策，为企业减免各类税费、社保、房租、电费近9亿元，为小微企业和个体工商户展期、投放贷款近20亿元，有力地增强了各类市场主体的发展信心和动力；向市场投放储备肉218吨、蔬菜4340吨，为困难群众免费发放菜、肉和生活用品，发放临时价格补贴、救助金416万元，全力保障了各族人民群众的生活需求，在较短的时间内恢复了生产生活秩序，全区上下呈现出一派只争朝夕、生机勃勃的景象！

三、社会大局持续稳定向好 （略）

四、高质量发展稳中有进

预计全年地区生产总值增长1.2%；工业增加值增长2.5%；完成社会消费品零售总额85.2亿元；全社会固定资产投资、地方财政收入分别增长3.9%和16.14%，增幅均名列全市第一。

（一）新型工业化步伐不断加快。聚力产业链延伸，实施了乌石化正己烷改造、神华能源活性炭工艺升级改造等4个化工产业链强链扩能项目；签约引进了镁标公司年产2万吨塑料管材生产等28个化工产业链延伸项目；乌石化公司、天业集团等5家企业签订百万吨PTA项目战略合作意向书，组建成立项目公司并启动前期工作，芳烃全产业链建设取得实质性进展。聚力园区建设，完成了化工工业园58.53平方公里综合加工区控制性详细规划的修编；组织实施了“两园”12条道路建设，开工建设浙商中小微产业园二期项目，5个实体产业园区全年入园企业突破100家。聚力发展新动能，培育“小升规”企业20家，规上企业突破100家；建成5G基站420个；新疆胡杨线缆制造有限公司入选国家工信部专精特新“小巨人”企业，工业发展后劲不断增强。

（二）现代服务业水平明显提升。旅游发展基础日趋完善，编制完成了《米东区全域旅游发展总体规划》，恒大文旅康养城项目全面开工，米古里水游城完成主体建设，贡米巷成为城北“网红打卡”新地标。全年接待游客435万人次，实现旅游收入15亿元。消费市场快速回暖，5家亿元市场交易额达到109.78亿元，9家大中型商超交易额达到2.46亿元。引进了吾悦广场等一批大型商业综合体项目，商贸业态更加丰富。非实体服务业成长加速，12家企业进驻阿里巴巴跨境电商服务平台，线上交易额达到1.3亿元。

（三）农业农村经济平稳发展。优化农业种植结构，农业实现稳产增收，水稻种植面积稳定在3.5万亩；青贮饲料种植面积达到4.6万亩，增加1.38万亩；食用菌种植面积4.2万平方米。推进“三大基地”建设，种植蔬菜3.08万亩，各类牲畜出栏32.3万头只，家禽出栏82.2万羽，养殖奶牛5000头，肉产量2.7万吨，奶产量5400吨。改革强基迈出实质性步伐，完成74个村土地承包经营权确权登记颁证，颁发农村宅基地和集体建设用地不动产登记证18230户，13个村成立了集体产权经营性资产股份合作制公司，实现了农民变股民，农民财产权益保障取得历史性突破。

（四）项目投资取得新成效。实施重点项目95个，完成投资171.33亿元。强化项目服务，精准帮办跑办，为91个项目帮办手续202件。积极申报中央预算内资金、专项债、抗疫特别国债项目68个，已落实13个，到位资金14.76亿元。加大招商引资力度，坚持招大引强，先后引进了恒大、新城控股、隆力奇、贵澳、新能源等一批世界、国内500强及行业龙头企业，实施招商引资项目76个，到位资金206.81亿元。项目投资质量明显提升，固定资产投资总量位列全市前三强。

五、城乡建设管理水平全面提升

（一）老城区面貌再度更新。围绕项目用地需求，征收房屋1466户、土地9273亩，保障恒大文旅康养城、阿乌高速、水进城等重点项目顺利实施。完成古牧地路、稻香路等道路周边77栋建筑外立面维修整治，主城区更加整洁靓丽。启动建成区自建房改造三年行动计划，确定改造片区23个。对33个老旧小区进行拆旧立新、拆围扩院、拆房建园等改造，居住环境有效提升，八方小区、汇才小区被自治区住建厅评价为老旧小区改造工作的样板。

（二）城乡建设再获进展。新建市政道路5条，改造城市巷道103条，养护农村公路42条，城乡路网骨架及毛细血管不断完善。调整新增公交线路、大站快线各1条，城市公交系统进一步优化。完成10.3公里、11个景观节点的“水进城”项目建设；新建游园10个，绿化道路6条，新增绿化面积831.21亩，城乡生态环境明显改善。完成卧龙岗等8座小型水库维修养护项目建设，荣获乌鲁木齐市“农田水利基本建设‘天山杯’竞赛一等奖”。

（三）城乡管理再上台阶。深入推进城市管理“三项工作”和农村人居环境整治，定期开展卫生大扫除活动，清理背街小巷7083条次、居民院落卫生死角及乱堆乱放点位2.15万处。持续整治门头牌匾，拆除不规范门头牌匾750块、审批安装615块。实施古牧地路等4条道路和61个便民警务站的线缆入地。拆除违建1180处30万平方米。整治农村庭院18958户、巷道1463条，城乡风貌提升工作驶入“快车道”。

六、人民生活水平持续提高

深入实施惠民工程。抓好就业惠民，全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业13689人，城镇登记失业率3.88%，新增农村富余劳动力转移就业3319人，“零就业”家庭24小时动态清零。抓好社保惠民，城乡居民医疗保险、养老保险参保分别达到28.6万人和5.38万人；为1221名城乡低保对象发放低保金1029.78万元，为5821名高龄老人发放高龄津贴537.59万元，为2804名残疾人发放两项补贴332.69万元，为12185名各类困难人员发放补助救助金1136.31万元，为符合社保接续政策的90名退役士兵缴纳养老保险240万元。抓好教育惠民，完成第140中学、第141中学综合教学楼等6个项目建设，改造标准化中考考点7个、考场140个，全区义务教育适龄儿童入学率达到99.97%。18所民办幼儿园转为公办，公办率达到50.46%。加强科普工作，荣获全国“科普工作先进集体”称号。抓好医疗惠民，着力推进基本医疗卫生服务均等化，完成2个医共体试点建设；中医院食堂及后勤保障服务中心已投入使用；启动了妇幼保健院、中医院改扩建、中药饮片加工、洗消供应中心4个项目建设。

有效落实民生实事。打通“丁字路”“断头路”10条。开工建设立体停车库2座，可提供泊位500个。为90个居民小区配备分类垃圾房38座、垃圾车30辆、垃圾桶8595个。改造居民小区游园6个。完成5家社区（村）日间照料中心升级改造。完成5所城镇小区配建幼儿园的治理任务，普惠性幼儿园覆盖率达到84.5%。通过“网上国网”、手机银行等APP全面推广水、电、气、暖收费移动支付。

七、政府自身建设持续加强

加强政府法治建设，不断完善法律顾问制度，加大对政府重大决策、重要涉法事项、重大执法决定合法性审查和法务跟踪指导，清理废止规范性文件20件，人大议案建议及政协提案办复率100%，“七五”普法规划目标全面落实，社区（村）法律服务实现全覆盖，政府依法治理水平不断提高。持之以恒正风肃纪，查处违反中央八项规定精神及形式主义、官僚主义问题136件151人，干部作风不断转变。扎实推动第七次国务院大督查和自治区第七巡视组巡视反馈问题的整改，政府工作不断改进，纪律规矩意识不断增强。狠抓政府系统党风廉政建设，加大廉政风险点排查防控力度，加强审计监督和财政监督，规范公共资源交易行为，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。

一年来，我们重视和支持工青妇、红十字会、残联、科协、工商联等群团组织工作。民兵、预备役、气象等工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾过往，奋斗历程刻骨铭心。面对新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力持续加大、各种风险挑战集中显现的复杂形势，在区委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众砥砺前行、奋力拼搏，打赢了一场又一场硬仗，取得了一次又一次胜利，实现了一个又一个多年想干未干成的目标，在极不寻常的年份创造了不平凡的成绩！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府特别是区委带领全区各族干部群众团结一心、开拓奋进的结果，是社会各界无私帮助、鼎力支持的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力，凝结着各行各业的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向驻区部队官兵、武警指战员和公安民警，向人大代表、政协委员，向所有关心支持米东稳定发展改革事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：疫情防控形势依然严峻复杂，“外防输入、内防反弹、人物同防”任务依然艰巨；社会治理体系和治理能力还有待提高；产业结构不尽合理，推动经济高质量发展任务仍然艰巨；城市品位、服务功能与群众期望存在差距，城市管理水平有待提升；民生问题依旧凸出，教育、医疗、养老等公共服务能力还需加强；营商环境存在诸多短板，为企服务意识、纾困惠企政策落实有待强化。面对这些问题和挑战，我们将采取有力措施，切实加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

“十四五”时期目标任务

未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区乘势而上巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年，也是深度融入丝绸之路经济带核心区建设，抢抓新一轮西部大开发机遇的关键五年。我们将认真贯彻落实区委安排部署，推动我区经济社会在新的起点上，实现更高水平、更优质量的发展。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以基本实现现代化为战略目标，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委、市委总体部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”，推进治理体系和治理能力现代化，建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，把米东建设成为新时代经济强区、城乡融合先行区、生态旅游示范区、宜居宜业新城区的首善之地！

主要目标是：到2025年，力争实现地区生产总值年均增长9.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长8.5%，工业增加值年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长15.5%，进出口总额年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，经济发展质量和效益明显提升，改革开放迈出新步伐，城市建设取得新突破，生态文明实现新进步，民生福祉达到新水平，民族团结实现新加强，社会发展大局持续稳定。

2021年主要工作

2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是我区稳定改革发展至关重要的一年，做好今年各项工作意义重大、任务艰巨。我们要认真贯彻落实市委、市人民政府和区委的决策部署，保持战略定力，坚定发展信心，只争朝夕，毫不懈怠，一步一个脚印把每项具体工作谋深、抓实、干好，在高质量发展中迈出追赶超越的新步伐，努力实现“十四五”良好开局。

2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。今年，要在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下九个方面工作。

一、全力以赴抓好常态化疫情防控

坚持“四早”要求，认真贯彻落实“外防输入、内防反弹、人物同防”疫情防控策略，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固来之不易的疫情防控成果。

（一）健全完善一套工作体系。始终把疫情防控作为一项重要政治任务，坚持区委领导下的疫情防控工作领导小组和疫情防控指挥部体制机制，进一步健全纵向到底、横向到边的疫情防控组织体系。坚决杜绝侥幸心理、松劲心态，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，最大限度阻断病毒传播，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。

（二）把好守牢“三道门”。坚定不移抓好外防输入，坚持人、车、物、环境“四位一体”同防同查，严格落实各项防控措施。充分发挥“铁公机”检查站护城河作用，持续加强入境人员和货物的筛查管理，实行运输公司和进出货企业双向报备车辆及司乘人员信息制度，加强运输车辆源头管理。加大一类货场管理，严格落实疆门防范措施，坚决守住疫情防控输入关口。

（三）抓细抓实“八项监测预警机制”。坚持不懈抓好内防反弹，织牢织密监测预警网络，常态化开展辖区内人、物、环境核酸检测，切实做到及时发现、快速反应、精准管控、有效处置，牢牢掌握疫情防控工作主动权。全面加强社会面防控，压实“四方责任”，强化重点场所和重点人群防控，严格实行人员聚集活动报批制度，加强食品和冷链物流监管，持续开展“口罩行动”，科学实施环境消杀，大力开展爱国卫生运动，筑牢守护生命的坚实堡垒。

二、全力以赴维护社会大局稳定 （略）

三、全力以赴推动经济高质量发展

深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快产业转型升级步伐，做大做强实体经济，实现经济平稳健康发展。

（一）突出抓好创新驱动发展。强化企业科技创新主体地位，设立科技项目支持资金，积极争取上级资金，引导企业加大科技投入，提升产品科技含量和市场竞争力。帮助企业与高校、科研院所共建新型研发机构，推动产学研政紧密融合，增强企业自主创新能力，培育高新技术企业、科技型企业10家。支持发展众创空间、创客空间等孵化平台，鼓励引导米东科创基地等孵化器向专业化、生态化、区场化转型发展，提升科技创新服务能力。加强科学技术普及，营造尊重知识、热爱科学、崇尚科技的浓厚氛围。大力引进高层次人才，全面落实住房、医疗、户籍、配偶安置等配套服务政策；支持企业与轻工职业技术学院等4所院校定向合作培养，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批应用型高技能人才。

（二）强化投资拉动稳增长。完善项目管理体系，扎实推进项目建设。建立“一个项目、一名领导、一个方案、一抓到底”机制，保障投资任务全面落实。积极发挥政府投资的撬动作用，引导社会资本参与基础设施、生态环保、社会治理、民生事业等领域建设。强化上级资金申报，加快推进已申报中央预算内资金和专项债项目前期手续办理，确保下达一批、建设一批，形成有效投资。精准开展产业招商，实施“2+2”工程。围绕产业关键、缺失环节“引新”，延伸化工产业链条，推动炼油、芳烃、精细化工上下游一体化产业发展，推进石油化工芳烃全产业链项目落地；在疆内、外开展2次大型招商活动，引进2个百亿级工业投资项目；优化项目引进服务机制，建强招商队伍，搭建“一站式”服务平台，推动项目早落户、早达产、早见效，全年招商引资到位资金达到200亿元。

（三）推进工业转型升级。聚焦优“存量”，围绕石油化工、氯碱化工等优势产业延伸产业链，协调争取100万吨连续重整、120万吨PTA、200万吨溶剂脱沥青等项目开工建设；支持发展锂基、线缆、装配式建材等产业壮大规模，打造产业名片；全面落实支持中小企业发展各项政策措施，培育“小升规”企业10家、专精特新“小巨人”企业5家。聚焦扩“增量”，开工建设市工投集团“一带一路”国际医药产业园、通讯设备产业园、精密制造产业园，推进新型环保科技设备、新型装配式建筑等30个项目开工建设；围绕新能源、新医药、节能环保等战略性新兴产业，大力发展煤层气开发、光伏发电、氢能利用等项目，不断培育工业经济新的增长点。聚焦强“承载”，协调争取化工工业园控制性详细规划获批；建立工业用地收储机制，为新入园项目开工创造条件；建立企业退出机制，对不适应市场需求的停产、半停产企业，通过招商引资、嫁接改造实现腾笼换鸟；完成“两园”12条道路及8万平方米标准化厂房建设，抓好浙商中小微产业园10条道路及4万平方米标准化厂房建设，为工业经济发展提供坚实的平台。

（四）推进服务业优化升级。聚焦“区位优势”转化，发挥紧邻国际陆港区和处于公路交通枢纽的区位优势，以华凌建材进出口基地、大型交易市场及实体产业园区为支撑，精心构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，加快建设物流枢纽基地；积极主动融入丝绸之路经济带核心区的建设发展，着眼配套服务国际陆港区，支持企业建立出口加工基地，探索物联网、跨境电商等现代物流新业态。聚焦“空间优势”转化，积极主动融入首府都市圈的建设发展，充分运用老城征收成果，依托广阔的优质土地利用空间，打造总部经济、高端居住、现代金融、商务办公等功能完备的现代都市城区。聚焦“产业优势”转化，精心打造消费热点，扩大节假日消费、发展夜间经济，鼓励商家适当延长营业时间，活跃极具特色的餐饮文化；完成吾悦广场、海大城市广场、新时代广场等城市综合体建设，形成并发展中高端商圈，满足消费者多样化、个性化需求。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，激发农村消费潜力。

（五）推进旅游业提档升级。以恒大文旅康养城、丝绸之路欢乐大世界等项目为载体，大力发展文化康养旅游；以乌石化、隆力奇项目等为依托，打造工业旅游；以天山森林公园、峡门子风景区为依托，打造芦草沟、铁厂沟、柏杨河等生态旅游；以中国稻海观光区为依托，大力发展农业观光旅游，积极融入“大天池旅游圈”。依托阿乌高速，积极做好北部沙漠东道海子旅游区开发建设。积极培育和打造乡村生态农家游、大漠水乡探险游等5条精品旅游线路，进一步完善旅游区指示牌、宣传牌等基础设施，建成旅游厕所12座，打造民宿20家，推动旅游业高质量发展。

四、全力以赴推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）坚持创新驱动，推动产业兴旺。以乌鲁木齐国家农业科技示范园马场湖核心区建设为现代农业发展新引擎，将“长三羊”打造为以无公害蔬菜、食用菌、休闲观光为主要业态的现代生态农业精耕区；将古牧地镇临空片区打造为以康养产业为主要业态的城乡融合发展先行区；将“柏铁芦”打造为以采摘农业、特色观光、乡村旅游、娱乐赛事为主要业态的生态旅游示范区。全力推进“三大基地”建设，打造千亩蔬菜种植示范区2个，发展万头生猪养殖场5个，打造高标准、现代化百万蛋鸡场1个，提档升级肉牛肉羊养殖场13个。鼓励企业发展农副产品深加工、食用菌种植、花卉培育、仓储物流等产业，打造区域特色农业品牌，提升农产品市场竞争力。

（二）坚持协调发展，加快乡村建设。土地出让金收益逐步向农业农村建设倾斜，启动米羊公路、黑沟片区供排水管道项目建设，完成西工段排水管线改造；推进生活污水收集管网建设，逐步完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施，持续改善乡村面貌。加强以集镇区为中心的农民生活圈建设，把集镇建成服务农民的区域中心。

（三）坚持绿色发展，建设宜居宜游美丽乡村。深入推进农药化肥减量行动，对农产品产地环境、投入品、生产等进行全程跟踪监管，做好重点农产品绿色认证、有机认证，促进农产品在流通中提质增效。完成85家规模化畜禽养殖场粪污处理设施建设，提升粪污综合利用率。开展农村人居环境整治五年提升行动，健全农村人居环境建设和管护长效机制，推动生活垃圾分类处理和农村生活污水有效治理，打造整洁宜居乡村环境。

（四）坚持开放发展，打造文明和谐乡村。大力推进乡风文明建设，壮大乡村特色文化产业，深度挖掘新疆花儿、阿肯阿依特斯等非物质文化和历史人文资源，推广古牧地镇盛世花儿民族服饰刺绣培训加工一体模式，提升农民就业技能水平。开展群众喜闻乐见的精神娱乐活动，引导农民追求健康向上的生活方式。

（五）坚持改革发展，构建乡村善治新格局。全面完成农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，以及68个村集体产权制度改革工作，规范农村土地流转，壮大村集体经济，增加农民财产性收入。以自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式，构建现代乡村治理体系，打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局。

五、全力以赴加强生态环境保护

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，落实“六句话”项目建设，努力打造生态宜居米东。

不断强化污染防治攻坚战。深入开展蓝天、碧水、净土、洁城四大行动，严格落实“控煤、控污、控尘、控车、联防联控和重点区域管控”等措施，组织26家企业完成40台工业燃气锅炉及4蒸吨以下供热燃气锅炉降氮改造。严格落实河（湖）长制，加强入河（湖）排污口监管及水质监测。监督涉危单位严格落实危险废物规范化管理措施。持续开展城乡环境卫生综合整治，落实环境卫生常态化管理，加快推进生活垃圾分类设施全覆盖。

不断强化“六句话”项目。推进“树上山”，完成东绕城荒山绿化1500亩。推进“水进城”，进一步提升古牧地河沿线景观。推进“地变绿”，新建游园10个，完成8条市政道路绿化，新增绿化面积1138亩。推进“煤变气”，完成古牧地镇西二渠、下沙河等4个村1917户1836台居民燃煤供热设施清洁能源改造。推进“天变蓝”，持续抓好煤炭消费总量控制、扬尘污染防治，进一步降低工业污染排放强度，深化机动车尾气防治，促进空气质量持续改善。推进“城变美”，继续抓好主要道路两侧建筑立面整治，督促沿街商户落实“门前三包”，精心打造干净整洁的城市环境，让米东靓起来！

六、全力以赴推进城市建设

以优化城市空间布局、提升城市品质为着眼点，高起点推动城市规划建设，高水平实施城市精细化管理，努力打造宜居宜业新城区。

（一）加快优化国土空间布局。全面落实国土空间规划体系，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，加强城市总体规划与土地利用规划的有机衔接，实行“多规合一”，推动国土空间规划编制，完成专项规划、村庄规划编制，逐步形成城市发展区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。不断提升城市景观设计，突出公共建筑、商业建筑、居住建筑的适用性、服务性和宜居性。

（二）加快推动城市建设更新。积极申请棚改专项债、土储专项债，推进老城区改造征收工作。按照“一区域一规划、一项目一设计”的原则，改造建成区自建房1400余户。持续推进老旧小区房屋功能完善及配套设施改造。加大供热设施建设力度，新建换热站2座，新增供热面积22万平方米。围绕打造全域城市新格局，完成道路续建项目10个，推动实施会展大道北延项目，提升老城区与水龙湾片区、恒大片区等新区的连通性，打造内通外联的城市路网。

（三）加快提升城市管理水平。围绕打造智慧城市，完善城市管理数字化平台、机动车智能服务平台、停车场综合信息平台，建立道路、桥梁、水电气暖管网等市政设施定期“体检”机制，及时消除隐患，保障城市运行安全。严控新增违法建设，拆除存量违建10万平方米以上，确保违法建设行为零增长。

七、全力以赴抓改革促发展

全面深化重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，增强高质量发展的动力和活力。

（一）激发市场主体活力。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，推进新疆米全粮油购销有限公司、东兴国有资产经营有限公司等6家国有企业优化整合，完善现代企业制度，积极引导参与重点项目建设，壮大国有资本资产。扶持和培育民营经济，全面落实各项纾困惠企政策，有效解决民营企业在税费、社保、融资等方面遇到的困难和问题，增强各类市场主体的信心和动力。实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业，构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。

（二）持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，动态调整政府权责清单，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。推进“互联网+政务服务”改革，深化一体化在线政务服务平台应用，大力实施“一网一门一次”服务，落实“好差评”制度，推进工程建设项目审批制度改革，便民服务事项向下延伸，推进四级政务服务体系建设，打造米东政务服务品牌。组建重点项目推进办公室，建立重大招商项目研究、论证和审核联席会议机制，着力提高投资效率。继续实行区领导包联企业制度，及时协调解决企业生产经营中出现的堵点和难点，持续优化市场环境。

（三）推动重点领域改革。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。完善涉企经营服务性收费目录清单制度及动态调整机制。落实好国家、自治区、市支持推动高质量发展的财税政策和减税降费政策，切实增强民生保障能力。强化投融资体制改革，引导各类金融机构加大对重点行业、重要领域的信贷投放，积极争取国有商业银行和政策性银行对实体经济的支持。规范有序推进政府和社会资本合作，加快中水回用、文体公园、“两园”等PPP项目建设，撬动社会资本投向基础设施领域。

八、全力以赴保障和改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，注重普惠性、基础性、兜底性，持之以恒保障改善民生，用心用情用力办好群众得实惠的好事实事。

（一）着力稳定扩大就业。突出抓好城乡富余劳动力、大中专毕业生、退役军人、南疆转移劳动力、困难群体就业，扩大公益性岗位安置，加强就业培训，完成培训1.8万人次，新增城镇就业1.3万人、农村富余劳动力转移就业3000人次，坚决做到“零就业”家庭24小时动态清零。

（二）着力提升教育质量。持续加大教育投入，实施龙河北路学校、第八幼儿园等3个项目建设。加大办学联盟校际间帮扶联动，推动城乡教师交流，促进义务教育优质均衡发展。坚持把树德立人作为根本任务，加强学校领导班子和教师队伍建设，强化精细管理。积极引入名校合作办学，持续扩大优质教育资源覆盖面。强化国家通用语言文字教育教学。鼓励民办园加入普惠园行列，促进学前教育事业健康、持续发展。推动职业教育高质量发展，深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务区域经济发展的能力。

（三）着力完善医疗卫生服务体系。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对各类传染病的处置能力。继续深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，推进“双核型”医共体一体化管理，实施医保电子凭证推广应用。进一步完善医疗基础设施，完成妇幼保健院、中医院改扩建等4个项目建设。继续做好职业健康、计划生育、全民免费健康体检等工作，提高中医药服务能力和传承创新。

（四）着力织密社会保障网。全面实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险等制度，扩大社会保险覆盖面。加强特殊困难群体的基本保障，健全社会救助工作机制，加大临时困难人员和残疾人、精神障碍等弱势群体的救助，让群众生活更有保障。

（五）着力办好民生实事。实施好停车泊位工程，整合社会企业资源，在小区、学校等区域新增公共停车泊位500个，逐步缓解停车难问题；实施好交通畅达工程，新建、改造公交站点51个，调整新增公交线路5条，群众出行将更加便捷；实施好创业扶持工程，通过开展创业培训、落实创业奖补机制、外地户籍创业贷款担保等措施，实现创业600人，带动就业1500人，不断优化创业服务；实施好社区养老工程，完善社区养老服务设施15个，社会化运营率达到70%以上，不断提升养老服务水平；实施好政务便捷工程，完善“一站式”办公，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务，进一步提高网上可办率，群众办事更加便利；实施好街巷整治工程，打造永丰路、贡米巷精品街巷2条，不断提升城市品位；实施好物业提质工程，开展物业星级评定工作，推动物业服务让群众舒心、暖心、温馨；实施好直销便民工程，完善便民蔬菜直销点网络，新建、改建便民蔬菜直销点20家，平价放心菜将走进千家万户；实施好厕所革命工程，新建城镇公厕10座，破解“如厕窘境”，不断补齐城市服务短板；实施好全民健身工程，为22个社区（村）投放一批室外健身器材，改造社区体育场地10处，开放免费或低收费体育健身场馆9所，群众生活将日益美好。

九、全力以赴加强政府自身建设

新形势需要新担当、呼唤新作为，我们将坚持把政治建设摆在首位，认真践行以人民为中心的发展思想，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。把政治建设作为根本性建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完整准确领会新时代党的治疆方略，坚定坚决、不折不扣地把党中央决策部署落到实处，把自治区党委、市委及区委各项工作要求落到实处。

坚持依法行政。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价机制，推进严格规范文明执法，用法治给行政权力定规矩、划界限，确保各项工作在法治轨道上运行。积极推进政务信息公开平台建设，大力提升政务公开质量，以公开稳预期、强监督、促落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高运用法治思维和法治方式的能力和水平。创新方式方法，积极推进市域社会治理现代化建设，打造共建共治共享的社会治理格局。

坚持勤政为民。认真落实政务服务首问负责、服务承诺、限时办结等制度，不断完善绩效评估机制，及时受理行政效能投诉，强化行政问责，切实提高行政效能。认真落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，促进基层服务质量和管理水平不断提升。坚持强化干部队伍宗旨意识，不断锤炼敢担当、善作为、勇争先的政治品格和斗争精神，自觉在米东高质量发展的具体实践中忘我奋斗、不负人民。

坚持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统管党治党压力层层传导、责任全面落实。精准运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。建立健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，让有为者有位，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，推进审计监督与纪检监察监督贯通协调、形成合力，有效防范各类廉洁风险，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

各位代表，回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实落实自治区党委、市委和区委的各项决策部署，紧紧依靠全区各族人民，团结一心、众志成城、奋勇拼搏，把米东建设成为新时代经济强区、城乡融合先行区、生态旅游示范区、宜居宜业新城区的首善之地，以优异成绩向建党100周年献礼！

相关文件：政府工作报告解读